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各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局（中心），機關(guān)相關(guān)處室、單位:

為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，貫徹落實全市安全隱患大排查大整治行動，結(jié)合2021年市安委會工作要點及市應急管理局綜合行政執(zhí)法工作要點，市應急管理局制定了《西安市安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法工作方案》，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

西安市應急管理局

2021年7月14日

西安市安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法工作方案

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實市委、市政府和省應急管理廳、市應急管理局黨委有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化安全隱患大排查大整治行動，進一步強化我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，促進綜合行政執(zhí)法各項工作的落實，市應急管理局決定在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法工作，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實 市委、市政府和省應急管理廳、市應急管理局黨委有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，以落實“三位一體”執(zhí)法模式，行政執(zhí)法“三項制度”以及“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用為手段，以溝通交流、督促落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革和提升執(zhí)法隊伍能力水平為目標，以解決執(zhí)法“寬松軟”問題為核心，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序， 嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保我市“十四運”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、主要任務

從7月下旬至10月中旬，集中3個月時間，在全市礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等重點領(lǐng)域開展交叉執(zhí)法工作。重點查處企業(yè)安全管理制度形同虛設，重大安全風險辨識不清、安全隱患排查治理不到位，非法使用國家明令禁止或淘汰的設備、材料及工藝技術(shù)等違法違規(guī)行為。

（一）礦山領(lǐng)域。重點對使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的露天礦山與地下礦山，未按要求建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全評估不合格、防汛技術(shù)指標不達標的尾礦庫以及油氣開采、集輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為開展執(zhí)法。

（二）危險化學品和煙花爆竹領(lǐng)域。嚴肅查處企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗等違法違規(guī)行為；重點對涉及“兩重點、一重大”企業(yè)存在重大隱患不及時整改，重大危險源安全包保責任制落實不到位，動火、受限空間等特殊作業(yè)安全管理方面存在的違法違規(guī)行為開展執(zhí)法。嚴肅查處“下店上宅”、“前店后宅”和非法經(jīng)營煙花爆竹等違法違規(guī)行為，加大對煙花爆竹企業(yè)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)不健全，未落實產(chǎn)品流向登記的處罰力度。

（三）工貿(mào)領(lǐng)域。嚴肅查處特種作業(yè)人員未持證上崗以及特 種作業(yè)審批不嚴格不細致、作業(yè)過程不按規(guī)程操作等違法違規(guī)行 為；重點對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等 行業(yè)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為開展執(zhí)法。

（四）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)。嚴肅查處安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)資質(zhì)、人員管理特別是專職技術(shù)人員情況、檔案管理、技術(shù)報告質(zhì)量情況、機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范等方面存在的違法違規(guī)行為；重點對其在執(zhí)業(yè)活動中未按照有關(guān)規(guī)定從事安全評價、檢測檢驗和教育培訓活動的，承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設備檢測檢驗等有關(guān)工作的，安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵項目漏檢、結(jié)論不明確等重大疏漏以及出具虛假報告，參加特種作業(yè)培訓人員不到機構(gòu)或通過網(wǎng)絡培訓考試直接發(fā)證等違法違規(guī)行為開展執(zhí)法。

三、檢查方式及任務分工

本次交叉執(zhí)法工作自7月下旬開始，至10月中旬結(jié)束，全市除西咸新區(qū)外20個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局共組成20個執(zhí)法組，由主管執(zhí)法的局領(lǐng)導或執(zhí)法大隊隊長帶隊, 挑選業(yè)務骨干，組成3-5人的執(zhí)法組（含專家1-2名）。每組對應檢查1個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，不少于5家企業(yè)，移交不少于3起案件。執(zhí)法組以查閱資料、座談詢問、現(xiàn)場檢查、演示與操作等方式為主，鼓勵“四不兩直”暗查暗訪。各執(zhí)法組行程安排由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局與被檢查區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局辦公室接洽協(xié)商確定。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)執(zhí)法分組安排見附件1,執(zhí)法組名單請按附件2要求于7月底前報送市應急管理局執(zhí)法支隊。

西咸新區(qū)應急管理局自行組織轄區(qū)5個新城交叉執(zhí)法工作，并將有關(guān)工作方案和進展情況，分別于7月底前、10月底前報送市應急管理局執(zhí)法支隊。

四、執(zhí)法保障

開展本次異地交叉執(zhí)法行動公務用車安排按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市區(qū)范圍內(nèi)原則上不安排住宿差旅。檢查組赴郊區(qū)和周至縣、藍田縣檢查，確需住宿的按照出差規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)生的費用由出差人員單位報銷。執(zhí)法所需裝備設備，單人設備如執(zhí)法記錄儀、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法終端、便攜式打印機等由檢查組自行準備。專業(yè)檢測設備，如測距儀、有害氣體檢測儀、熱像儀、爆炸物探測儀等原則上由受檢單位陪同人員準備。

五、督導檢查

市應急管理局執(zhí)法支隊成立5個執(zhí)法督查組，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)交叉執(zhí)法工作開展情況以及后續(xù)整改情況進行執(zhí)法督查。市應急管理局執(zhí)法支隊具體負責督導協(xié)調(diào)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作進展情況，及時協(xié)調(diào)、匯總、通報交叉執(zhí)法過程中的相關(guān)工作。執(zhí)法支隊執(zhí)法督查組分別由隊室負責人及業(yè)務骨干帶隊，每組2-3人，可邀請1-2名專家參加。

第一督查組（負責人：王洋）：主要負責督查西咸新區(qū)及下轄新城交叉執(zhí)法工作開展情況。

第二督查組（負責人：劉 博）：主要負責督查新城區(qū)、灞橋區(qū)、藍田縣、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)交叉執(zhí)法工作開展情況。

第三督查組（負責人：尚孝龍）：主要負責督查碑林區(qū)、雁塔區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、高新區(qū)交叉執(zhí)法工作開展情況。

第四督查組（負責人：燕 釗）：主要負責督查蓮湖區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地交叉執(zhí)法工作開展情況。

第五督查組（負責人：王戰(zhàn)鋒）：主要負責督查未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、曲江新區(qū)、航天基地交叉執(zhí)法工作開展情況。

每組督查每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)不少于1天，工作由各督查組結(jié)合各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，與相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局辦公室協(xié)調(diào)確定工作行程，必要時可與相關(guān)執(zhí)法組并組實施。督查企業(yè)原則上不包含已經(jīng)確定為本年度執(zhí)法對象的企業(yè)。

六、工作要求

（一）高度重視。今年下半年恰逢我市“十四運”召開，全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革與其他重點任務也將加快推進，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要嚴格按照市安委會、市應急管理局重點工作部署，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化領(lǐng)導，周密安排, 既要組織精干執(zhí)法隊伍實施異地執(zhí)法，又要統(tǒng)籌安排迎查工作，做到時間安排合理、工作任務明確、責任分工清晰。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交叉執(zhí)法與穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，努力營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會氛圍。

（二）認真組織。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局要突出特點制定執(zhí)法方案。被檢查單位要結(jié)合轄區(qū)重點監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，及時疏理重點執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域，主動與執(zhí)法組對接，根據(jù)被檢查區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立的納管企業(yè)名單和分級分類執(zhí)法企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫，掌握重點執(zhí)法對象安全生產(chǎn)實際情況，合理確定企業(yè)名單，共同商定具體的交叉執(zhí)法工作方案。交叉執(zhí)法工作完成后，兩區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應進行為期半天的座談，通報有關(guān)檢查情況，并就應急管理綜合行政執(zhí)法改革進展交流經(jīng)驗、取長補短。

（三）嚴格執(zhí)法。要嚴格行政處罰標準。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須及時啟動調(diào)查程序，對關(guān)鍵性、時效性證據(jù)進行采集和固定。對9月1日后查出的違法違規(guī)行為，要按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》依法依規(guī)實施行政處罰，決不能搞平衡、講情面，隨意降低處罰標準。要充分發(fā)揮掛牌督辦、警示提醒、約談追責、媒體曝光等手段，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（四）確保成效。嚴格落實執(zhí)法“三項制度”，及時公開交叉執(zhí)法相關(guān)信息；實施執(zhí)法現(xiàn)場全過程記錄，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保交叉執(zhí)法期間執(zhí)法審核程序合規(guī)。要全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，確保執(zhí)法規(guī)范有序。要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)優(yōu)勢。執(zhí)法組與陪同執(zhí)法人員要積極使用，相互交流網(wǎng)上執(zhí)法心得，確保做到“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督”，積極助力執(zhí)法工作能力提升。

（五）強化監(jiān)督。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要強化執(zhí)法監(jiān)督各項措施。執(zhí)法組要嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關(guān)規(guī)定，嚴格落實執(zhí)法檢查廉政承諾制度，輕車簡從，廉潔自律, 堅決杜絕執(zhí)法檢查不作為亂作為等行為。市應急管理局督查組將對存在執(zhí)法走過場、“寬松軟”、不精準、“一刀切”等突出問題，及時進行糾正；對以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等行為實施通報批評。要依法做好行刑銜接工作，執(zhí)法發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，依法移送同級公安機關(guān)，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。交叉執(zhí)法期間可邀請記者隨組采訪，并自覺接受媒體和社會監(jiān)督。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要強化信息報送工作，注重及時匯總交叉執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，收集上報交叉執(zhí)法期間典型執(zhí)法案例，注重總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗。

交叉執(zhí)法工作結(jié)束后，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要形成內(nèi)容詳實的《交叉執(zhí)法情況報告》（含附件3）報市應急管理局，連同移交案件的后續(xù)處罰及復查整改情況（含附件4）于10月15前報市應急管理局執(zhí)法支隊。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)交叉執(zhí)法工作開展情況將作為對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)年度目標責任考核的重要內(nèi)容予以考核。

聯(lián)系人：王洋聯(lián)系電話：86517368

郵箱：xayjzf@163.com

附件：1.安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法分組安排

2.安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法行動執(zhí)法組成員名單

3.交叉執(zhí)法問題清單及建議處罰措施

4.交叉執(zhí)法問題清單及整改情況統(tǒng)計表

附件1

安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法分組安排

附件2

安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域交叉執(zhí)法行動執(zhí)法組成員名單

填報單位： 填報時間： 年月 日

說明：本表請各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應急管理局于7月底前報市應急管理局執(zhí)法支隊。電子版發(fā)至xayjzf@163.com。

附件3

交叉執(zhí)法問題清單及建議處罰措施

填報單位（簽章）： 填表人： 聯(lián)系電話： 填報時間： 年 月曰

說明：本表請各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)于10月15日前隨《交叉執(zhí)法情況報告》報市應急管理局執(zhí)法支隊。電子版發(fā)至xayjzf@163.com。

附件4

交叉執(zhí)法問題清單及整改情況統(tǒng)計表

填報單位（簽章）： 填表人： 聯(lián)系電話： 填報時間： 年 月 日

說明：本表請各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)于10月15日前報市應急管理局執(zhí)法支隊。電子版發(fā)xayjzf@163.com